Укрепление России в Закавказье сопровождалось войнами с Персией (1804-1813) и Турцией (1806-1812). В начале XX века Закавказье – часть Кавказского Края, расположенная к югу от Кавказского хребта, и включавшая губернии Кутаисскую, Тифлисскую, Бакинскую, Елисаветпольскую и Эриванскую, Черноморский и Закатальский округа. В административном отношении к Закавказью причислялась так же Дагестанская область, лежащая к северу от Кавказского хребта.

Административным, торгово-промышленным и умственным центром Кавказского Края и в особенности Закавказья являлся Тифлис – место пребывания главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе и командующего войсками Кавказского военного округа. Во время I-ой мировой войны царским наместником на Кавказе стал великий князь Николай Николаевич, смещенный Николаем II с поста Верховного главнокомандующего.

После Февральской революции Временное Правительство упраздняет кавказское наместничество, а для управления краем в марте 1917 года создает Особый Закавказский Комитет – ОЗАКОМ, в который вошло пять членов Государственной Думы: В.А.Харламов – председатель, член партии конституционных демократов; А.Чхенкели, социалист-революционер; М.И.Пападжанов, армянский националист; М.Джафаров, татарский националист и Е.П.Гегечкори, социал-демократ.

Октябрьский переворот расколол общество и страну – противники советизации Закавказья 11(24) ноября 1917 года в Тифлисе образовали Закавказский Комиссариат. В состав соглашательского правительства вошли представители партий меньшевиков, эсеров, «Дашнакцутюн» и «Мусават». Председателем был избран Е.П.Гегечкори.

5 февраля 1918 года правительство, борясь с наступающим денежным голодом, начинает эмиссию денежных знаков в виде бонов Закавказского Комиссариата, которые распределяются на договорных началах между Грузией, Азербайджаном и Арменией. Печатались на обычной и бумаге с фирнисовой сеткой с вариантами в оттенках краски. Надписи на четырех языках, главным из которых является русский, а так же армянском, грузинском и азербайджанском, гласят: «Боны Закавказскаго Комиссарiата обязательны къ обращенiю наравнъ съ государственными кредитными билетами».

Выпущены номиналами в 1, 3, 5, 10, 50, 100 и 250 рублей. Подписаны председателем Комиссариата Е. Гегечкори и комиссаром финансов.

10 (23) февраля 1918 года в Тифлисе по инициативе американского посла Смита с целью юридического оформления отторжения Закавказья от Советской России был создан Закавказский Сейм – орган государственной власти, состоявший из членов Учредительного собрания и продолжавший политику Закавказского Комиссариата.

В марте 1918 года Россия подписывает Брестский мир с Германией, в результате которого теряет контроль над значительными территориями, в том числе и в Закавказье – русские войска должны были покинуть округа Аргадан, Карс и Батум. В апреле турецкие войска перешли государственную границу и двинулись в глубь Закавказья. В мае в Грузии высадился и немецкий экспедиционный корпус.

22 апреля 1918 года под давлением Германии и Турции Закавказский Сейм объявил Закавказье независимым федеративным государством. 26 мая 1918 года распадается, оставив после себя три независимых демократических республики: Грузию, Армению, Азербайджан. Однако боны Закавказского Комиссариата продолжали печатать вплоть до сентября 1919 года. Всего за период эмиссии было выпущено 1.360.000.000 рублей по номиналу.